千呼萬喚使出來的上海市積分落戶政策終于姍姍來遲。上海市法制辦同時(shí)公布了 《上海市落戶管理辦法（草案送審稿）》和《上海市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。《征求意見稿》中不僅明確了申請(qǐng)人所需的條件，還對(duì)具體的積分指標(biāo)和分值作出了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)于在上海打拼的年輕人來說，是否能落戶、怎么落戶是大家關(guān)心的問題，其實(shí)關(guān)注的還是與 ;落戶 ;相關(guān)的一系列福利政策。

　　就此次《征求意見稿》的亮點(diǎn)、改善建議以及積分落戶的意義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。專家認(rèn)為，此次《征求意見稿》雖然在疏解人口問題上開了一個(gè) ;入口 ；但是其效果相對(duì)有限。建議積分落戶明朗化，且實(shí)施 ;彈性 ;的積分管理機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。
　　 ;積分落戶 ;亮點(diǎn)： ;控中有疏 ;
　　由于公共服務(wù)、社會(huì)保障等福利都與戶籍掛鉤，且我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差距比較大， ;戶口 ;問題在大城市和特大城市吸納外來人口方面尤為突出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員喻東分析，在我國(guó)，實(shí)施積分落戶政策，關(guān)鍵是解決改革開放以來人口大規(guī)模流動(dòng)、集聚與流入地公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。
　　有關(guān)積分落戶的政策，早在2009年12月，廣東省中山市在國(guó)內(nèi)率行積分落戶的探索，一是外來人口通過積分落戶，二是解決諸如隨遷子女可享受義務(wù)教育階段到公辦學(xué)校就讀等問題。而后，廣東、浙江、天津、上海等多個(gè)省市都進(jìn)行了積分落戶的探索。目前，已有15座大城市和特大城市推出當(dāng)?shù)氐姆e分落戶政策。
　　喻東說，之前針對(duì)人口過快地增長(zhǎng)，包括上海在內(nèi)的大城市和特大城市，相繼提出 ;以房管人 ;、 ;以業(yè)控人 ;的思路，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)控人口數(shù)量。此次《征求意見稿》對(duì) ;職住區(qū)域 ;、 ;疏解行業(yè)就業(yè) ;設(shè)置的加減分項(xiàng)，也正體現(xiàn)了上述措施。但是人口解決并非易事，接下來的效果需要檢驗(yàn)。總體來看，人口的聚集主要是經(jīng)濟(jì)因素起作用，只有隨著不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)均質(zhì)化擴(kuò)散，再加上公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，大城市、特大城市人口規(guī)模過多的問題才會(huì)相對(duì)好解決。
　　在此次《征求意見稿》的亮點(diǎn)上，喻東認(rèn)為，上海市擬將實(shí)行的積分落戶政策，相比之前的 ;在控、在趕 ；此次政策在疏解人口問題上開了一個(gè) ;入口 ；的亮點(diǎn)是 ;控中有疏 ;。
　　在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳玲看來，該政策為數(shù)百萬外來常住人口的基本公共福利開了一個(gè)口子，雖然，這個(gè) ;口子 ;開得過小，主要面向人才，與現(xiàn)有的人才引進(jìn)計(jì)劃和應(yīng)屆生落戶政策相比，只是起到微弱的補(bǔ)充作用，但其意義確實(shí)是巨大的，表明外來常住人口可以通過自己的合理安排，合法取得落戶資格。從這個(gè)意義上講，是政府進(jìn)一步朝服務(wù)型政府邁進(jìn)的表現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要標(biāo)志。
　　 ;積分落戶 ;政策：分?jǐn)?shù)應(yīng)進(jìn)一步明朗
　　 ;‘積分落戶’本質(zhì)上是一個(gè)過渡的政策。 ;喻東認(rèn)為，所謂的 ;積分落戶 ;就是在戶籍準(zhǔn)入數(shù)量有限的總額控制下，通過選擇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一部分人落戶，本質(zhì)上是一個(gè)過渡的政策。喻東表示，從長(zhǎng)期來看，通過積分落戶的過渡辦法只能有限地解決一部分人的戶籍問題。問及此次 ;積分落戶 ;效果的預(yù)期，喻東坦言，上海近幾年在戶籍人口的總額控制上越來越嚴(yán)，進(jìn)京指標(biāo)每年都在壓縮，門檻也越來越高，通過積分落戶上海的人員有限，在如何解決更多人員落戶的問題上仍有很大難度。
　　 ;但一項(xiàng)政策是否有效，取決于能否提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。遺憾的是，目前 《征求意見稿》并未給出落戶分?jǐn)?shù)線，且提出在總量控制的前提下，每年公布落戶數(shù)量和分?jǐn)?shù)線，這就失去了政策效果的可預(yù)期性。 ;陳玲說，政府此舉雖然從控制首都人口規(guī)模的角度講有一定的合理性，但是自由裁量權(quán)過大、決策程序不透明、政策效果不明朗，或損政策的公信力。
　　陳玲建議，在 ;積分落戶 ;的具體分?jǐn)?shù)上，政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)測(cè)算、試點(diǎn)試行的基礎(chǔ)上公布明確的分?jǐn)?shù)線，并確保每年分?jǐn)?shù)線在小的范圍內(nèi)波動(dòng)。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。這樣就可以更好地給相關(guān)群體的擇業(yè)、購(gòu)房等人生規(guī)劃提供穩(wěn)定預(yù)期。
　　兼顧公平 建議實(shí)施 ;彈性 ;積分機(jī)制
　　此次《征求意見稿》中，受教育程度在積分指標(biāo)中所占的分值較大，喻東說，國(guó)內(nèi)一些城市在制定落戶積分政策時(shí)，普遍歡迎高素質(zhì)人才，對(duì)高素質(zhì)人才來說，落戶門檻相對(duì)較低。但是，城市中還有很多外來人口，他們的受教育程度未必那么高，但對(duì)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來說卻必不可少，例如基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域一部分從業(yè)人員等。喻東建議，在《征求意見稿》中，對(duì)高素質(zhì)人才的導(dǎo)向可以適當(dāng)調(diào)整，除了高素質(zhì)人才，還應(yīng)考慮長(zhǎng)期從事公共服務(wù)、公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的人群。
　　對(duì)此，喻東給出的建議是，一是，除了有讓 ;落戶 ;一步到位的高門檻、高福利政策，也可以實(shí)施落戶積分的 ;彈性 ;機(jī)制，思路和手段都可以再豐富。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。二是，優(yōu)化評(píng)分條件，比如加入社會(huì)貢獻(xiàn)、從事公共服務(wù)、公益事業(yè)年限等內(nèi)容。
　　在具體做法上，喻東指出，可以考慮把與戶籍掛鉤的各項(xiàng)福利門檻逐步降低，根據(jù)外來人口就業(yè)、居住情況，以及供給面的情況來積分并記錄到落戶，按照不同積分享受各種公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高落戶的含金量，讓更多的人享受到過去主要與戶籍掛鉤的福利，這對(duì)公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理都有推動(dòng)作用。比如，對(duì)辦理落戶的常住人口提供免費(fèi)的小額門診，隨著積分增長(zhǎng)逐步提供更多的教育、醫(yī)療等權(quán)利，也是解決問題的思路。喻東介紹，國(guó)際上早有類似做法，以美國(guó)為例，來到美國(guó)的外國(guó)人，件事就是辦理 ;社會(huì)保障號(hào)美國(guó)人到新地方工作生活，件事也是去辦理社會(huì)保障號(hào)的住所變更手續(xù)，這是因?yàn)獒t(yī)療保障、受教育權(quán)利、就業(yè)、信用記錄等，都要使用社會(huì)保障號(hào)作為索引的依據(jù)，而且信用記錄直接影響到工資、社會(huì)保障等待遇，不辦不行，辦了就有好處，服務(wù)和管理得以兼顧。