發(fā)展和改革委員會日前透露，推進城鎮(zhèn)化的首要任務仍然是推動非戶籍人口在城市落戶，今年將從四個方面推進工作，并且表示，將實施落戶制度。

　　發(fā)改委表示，截至去年底，全國所有省(區(qū)、市)包括新疆生產(chǎn)建設兵團，都出臺了戶籍制度改革意見，包括 ;人地掛鉤 ; ;人錢掛鉤 ;等關鍵性配套政策。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計提高了5.5個、3.62個百分點。但與此同時，實際落戶進程不及社會預期，原因主要是地方政策落實不到位、缺乏相應體制機制等制度安排等。因此，的首要任務仍然是推動非戶籍人口在城市落戶。
　　針對這些問題，發(fā)改委今年將根據(jù)不同類型城市，放寬重點群體落戶限制，要求地方不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。督促各地落實 ;人地掛鉤 ; ;人錢掛鉤 ;政策的具體實施辦法和細則，加大財政資金和土地指標的獎勵支持力度，合理分擔地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。
　　繼續(xù)探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村 ;三權(quán) ;維護和自愿有償退出機制，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。對于暫時不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要通過落戶制度來解決市民待遇問題。
　　發(fā)改委規(guī)劃司相關負責人表示，今年的主要工作是督促尚未實施落戶制度的地區(qū)盡快出臺具體實施辦法，并組織開展落戶實施情況檢查，確保各地區(qū)落戶領取門檻不高于標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于標準。海歸落戶上海戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　據(jù)介紹，發(fā)改委將實施落戶制度，落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村 ;三權(quán) ;維護和自愿有償退出機制，推進教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　同時，針對目前特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的變相搞房地產(chǎn)開發(fā)和簡單產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等問題，發(fā)改委下一步將指導各地著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力建設一批具備新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活等優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。對一些偏離初衷、違背發(fā)展規(guī)律的錯誤做法，要及時加以規(guī)范糾偏，確保特色小鎮(zhèn)建設不走樣。