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　　新政之憂

　　這幾天，浦東新區(qū)人事局人才開發(fā)處周處長(zhǎng)的電話差點(diǎn)被打爆。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。作為吸引多外來(lái)人才的浦東新區(qū)，戶籍新政讓很多人看到了希望。但他也無(wú)奈地對(duì)《新民周刊》表示：;這個(gè)事操作細(xì)則還沒下來(lái)，咨詢的人太多了。我們也在等，希望大家稍安勿躁。;

　　莊新偉沒有打電話，他已經(jīng)把《試行辦法》讀了又讀：;這次提到是居住證滿7年的，從2002年居住證制度設(shè)立以來(lái)今年恰好7年，其實(shí)只是惠及了很小一部分人。而且之前上海的人才引進(jìn)政策，很多符合這次條件的人已經(jīng)拿到上海戶口了。再說(shuō)了，職稱之類的只是在事業(yè)單位的資歷證明，不和能力直接掛鉤，不是嗎？而且這次說(shuō)好是先入圍再輪候，即便我有資格也不知道等到猴年馬月。更何況3年試行期后不知道會(huì)有怎樣變化。;

　　同樣擔(dān)心的還有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，寶信軟件副總經(jīng)理黃敏勤就是其中之一。他在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示：;寶信軟件的外來(lái)人才越來(lái)越多。雖然公司對(duì)于拿戶口和居住證的員工一視同仁，同工同酬，但在結(jié)婚、買房和小孩念書方面，沒有上海戶口的員工總是難以安心。我們一直希望吸引成熟人才。這次新政的7年一刀切似乎不太合理。而且我們還擔(dān)心之前的老政策是否會(huì)繼續(xù)有效還是全部關(guān)閉，否則長(zhǎng)期愿意在上海工作的人才也有可能因?yàn)槎唐趦?nèi)拿不到戶口而離開。;■

　　上海的一小步

　　如果上海的新政推進(jìn)一步，規(guī)定持就業(yè)經(jīng)商類居住證的常住人口在10年或者15年后可以轉(zhuǎn)為上海戶籍，就可以稱作真正意義上的;戶籍制度改革;。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　雖然被媒體高調(diào)宣布為;戶籍新政；新政策帶來(lái)的喧鬧和欣喜很快就過(guò)去了。等待了很久的人們發(fā)現(xiàn)，落戶上海的門檻還是有些高：累計(jì)居住7年、繳納社保7年、所得稅繳稅記錄、中級(jí)以上職稱且沒有不良記錄。這些條件必須同時(shí)具備。440萬(wàn)持居住證生活在上海的人們中，能夠攀上這道門檻的人，有多少人呢？

　　上海居住證分成人才、經(jīng)商就業(yè)和投靠親友三類。轉(zhuǎn)戶籍條件出臺(tái)后，專家普遍認(rèn)為，這道落戶的;窄門;幾乎專門是為那些持;人才類居住證;的常住人口貼身定做的。據(jù)上海市人事局公布資料，2007年上海市人才居住證共發(fā)證人(包括新辦和續(xù)辦)，加上少數(shù)持有3年期和5年期人才居住證的人士，這類人士的總數(shù)不超過(guò)20萬(wàn)人。也就是說(shuō)，只有4%左右的居住證持有者可能入圍轉(zhuǎn)戶籍。

　　;新政;的目標(biāo)之一是;變指標(biāo)管理為條件管理；但上海仍將對(duì)每年入籍人口實(shí)施;總量控制；入圍的人們只能;排隊(duì)輪候；何時(shí)終入籍，仍然取決于每年指標(biāo)的多少。

　　皆大歡喜的局面雖然沒有出現(xiàn)，上海的一小步仍然得到了本地學(xué)者的首肯。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。上海社科院人力資源研究中心主任王振表示，明確了落戶條件，就打開了一條公開的通道，人們將有明確而穩(wěn)定的預(yù)期。對(duì)那些重視上海戶口而只能拿到居住證的人——尤其是每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生，新政尤其有吸引力。長(zhǎng)期而言，對(duì)穩(wěn)定和吸引人才，也將不無(wú)助益。