2015年5月，北京市統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的2014年北京市人口數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末，北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人，常住外來(lái)人口占北京常住人口38%。
在這樣的人口結(jié)構(gòu)下，外來(lái)人口的落戶(hù)空間有多大呢？日前公布的北京市 ;十三五 ;規(guī)劃建議提出， ;十三五 ;期間全市常住人口總量要控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，也就是說(shuō)未來(lái)5年，北京市還有148.4萬(wàn)人口的發(fā)展空間，即每年不多于30萬(wàn)的戶(hù)籍人口指標(biāo)投放。
這樣看來(lái)，指標(biāo)不少，落戶(hù)好像并非難事。
事實(shí)并非如此。首先，在這預(yù)計(jì)30萬(wàn)個(gè)指標(biāo)里，要扣除每年北京戶(hù)籍自然增長(zhǎng)人口。相關(guān)統(tǒng)計(jì)估計(jì)，這部分每年新增不足5萬(wàn)人，考慮到二孩政策，未來(lái)每年也不會(huì)有高于8萬(wàn)的新增人口，因此，每年面向非京籍人口的新增落戶(hù)指標(biāo)為22萬(wàn)。
其次，據(jù)《瞭望東方周刊》報(bào)道，現(xiàn)行的中央、軍隊(duì)和北京市三大系統(tǒng)，通過(guò)畢業(yè)落戶(hù)、投靠落戶(hù)、調(diào)干或調(diào)工等8條途徑，每年審批的戶(hù)口指標(biāo)數(shù)為10萬(wàn)到11萬(wàn)之間（這其中，大學(xué)生畢業(yè)落戶(hù)占比，約為3萬(wàn)左右）。如此看來(lái)，排除審批落戶(hù)，未來(lái)每年可以通過(guò)積分落戶(hù)來(lái)解決戶(hù)籍問(wèn)題的指標(biāo)數(shù)量多為11萬(wàn)，考慮到目前818.7萬(wàn)常住外來(lái)人口，不難算出，解決比例多為1.3%。
但是，每年30萬(wàn)個(gè)指標(biāo)是未來(lái)規(guī)劃中的上限。在實(shí)際的調(diào)控過(guò)程中，據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布，2014年從外籍遷入的戶(hù)籍的全部人數(shù)為198869人，也就是還不到20萬(wàn)人，且常住人口總數(shù)還比2013年少增加8.7萬(wàn)人。因此，有理由相信，未來(lái)北京市每年的外籍入籍人數(shù)，很有可能在20萬(wàn)人左右徘徊，不會(huì)更高。
 
那么，在這樣的現(xiàn)實(shí)下，留給積分落戶(hù)的指標(biāo)會(huì)剩多少呢？比照其他幾座一線(xiàn)城市的積分落戶(hù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)積分方式，2013年落戶(hù)廣州的約為6000人，2014年落戶(hù)上海的不足6000人，2015年達(dá)到天津落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的為10500人，和三地每年的外來(lái)人口數(shù)量相比，均為非常有限增長(zhǎng)。
因此，雖然北京市目前還沒(méi)有公布達(dá)標(biāo)分?jǐn)?shù)和計(jì)劃人數(shù)，但考慮過(guò)往實(shí)際情況和其他城市經(jīng)驗(yàn)，再扣除上述自然增長(zhǎng)和三大系統(tǒng)的審批落戶(hù)指標(biāo)約19萬(wàn)人（這部分指標(biāo)應(yīng)該是相對(duì)剛性的）后，北京市以后每年靠積分落戶(hù)的，樂(lè)觀估計(jì)很有可能也不會(huì)超過(guò)1.5萬(wàn)人。
近日，《北京積分落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》在千呼萬(wàn)喚中公示，雖然落戶(hù)方式變得透明，但一些細(xì)則使許多滿(mǎn)懷希望的人又陷入失望。有人指出，相較于上海、深圳和廣州等其他一線(xiàn)城市，北京引導(dǎo)人口流向和調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的做法過(guò)于謹(jǐn)慎和粗糙。
近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)，對(duì)3003名在北京工作、生活的受訪(fǎng)者進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，59.1%的北京受訪(fǎng)者認(rèn)為按照積分落戶(hù)政策，自己落戶(hù)希望渺茫。采訪(fǎng)過(guò)程中，很多年輕北京受訪(fǎng)者提出，中央在京單位無(wú)法辦北京工作居住證的問(wèn)題應(yīng)該盡早解決。
連續(xù)7年在京繳納社保被認(rèn)為是難達(dá)標(biāo)細(xì)則
調(diào)查顯示，37.0%的北京受訪(fǎng)者有明確意愿在北京落戶(hù)，46.8%的北京受訪(fǎng)者沒(méi)有，還有16.1%的北京受訪(fǎng)者表示要看情況。
在具體調(diào)查中，59.1%的北京受訪(fǎng)者認(rèn)為按照積分落戶(hù)規(guī)則，自己不太可能落戶(hù)，17.8%的北京受訪(fǎng)者則覺(jué)得并不困難，可以落戶(hù)，23.0%的北京受訪(fǎng)者表示不好說(shuō)。
2013年，王東吉從長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)，來(lái)到北京一家民企，從行政、人事開(kāi)始干起，如今已經(jīng)步入上升通道。雖然王東吉在公司人事部門(mén)，但是他并沒(méi)有解決戶(hù)口問(wèn)題，他告訴記者，公司里面很多人連工作居住證都在排長(zhǎng)隊(duì)等待。
;毫無(wú)疑問(wèn)，北京戶(hù)口意味著一系列的福利待遇。 ;王東吉認(rèn)為，積分落戶(hù)政策的好處在于能夠讓一般人看到一絲希望。 ;如果到時(shí)候會(huì)每年公布達(dá)標(biāo)人數(shù)和分?jǐn)?shù)線(xiàn)的話(huà)，在施政的透明和公平性上，是值得肯定的進(jìn)步 ;。但不論是過(guò)去和現(xiàn)在，要取得北京戶(hù)口仍然很難。在他看來(lái)，路徑清晰不代表容易到達(dá)。更主要的，不是所有企業(yè)都有申請(qǐng)戶(hù)口、居住證的權(quán)利，尤其是在民營(yíng)企業(yè)這塊。如果在這一步上做不到公平，后面很多人就會(huì)放棄努力。
調(diào)查顯示，81.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為目前公示的北京積分落戶(hù)政策門(mén)檻高。
具體到積分細(xì)則上，25.5%的北京受訪(fǎng)者認(rèn)為 ;在京連續(xù)繳納社保7年以上 ;這點(diǎn)難達(dá)到，其次為 ;住房情況 ;（14.8%）、 ;持北京居住證 ;（13.8%）和 ;不滿(mǎn)45歲 ;（12.1%）這三點(diǎn)讓受訪(fǎng)者頭痛。
除此之外，創(chuàng)業(yè)能力（7.3%）、納稅能力（6.1%）、技術(shù)能力（5.0%）、學(xué)歷水平（4.5%）、符合計(jì)生政策（3.6%）、居住時(shí)長(zhǎng)（2.8%）、無(wú)犯罪記錄（1.4%）、信用記錄（0.8%）等也是北京受訪(fǎng)者按照達(dá)標(biāo)從難到易，對(duì)其他積分細(xì)則作出的排序。
64.1%北京受訪(fǎng)者擔(dān)心北京工作居住證會(huì)更難辦
北京積分落戶(hù)政策正式出臺(tái)后，會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？調(diào)查中，對(duì)于 ;每年公布一次分?jǐn)?shù)線(xiàn)，并需每年重新申請(qǐng) ;的做法，45.5%的北京受訪(fǎng)者認(rèn)為可以理解，政府有調(diào)控人口的必要性和緊迫性，但也有46.8%的北京受訪(fǎng)者認(rèn)為這樣會(huì)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而存在尋租空間。還有31.8%的北京受訪(fǎng)者評(píng)價(jià)是 ;添堵，會(huì)讓北京越來(lái)越難待 ;。
由于拿到工作居住證是申請(qǐng)積分落戶(hù)的前提，64.1%的北京受訪(fǎng)者擔(dān)心，工作居住證作為分階管控入籍的環(huán)，會(huì)更加難申請(qǐng)。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。
從英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)的林書(shū)（化名）已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行工作了3年， ;2011年回北京后，北京落戶(hù)政策突然收緊，本來(lái)可以通過(guò)走留學(xué)人才通道解決北京戶(hù)口，結(jié)果要求留學(xué)時(shí)間一定要滿(mǎn)360天，英國(guó)學(xué)制也就一年多，加上事假回國(guó)，結(jié)果就被拒之門(mén)外了。從此，留學(xué)落戶(hù)基本上就對(duì)不少港澳和英國(guó)留學(xué)生關(guān)上了大門(mén)。 ;林書(shū)以管培生的身份進(jìn)入農(nóng)業(yè)銀行，輪崗兩年后現(xiàn)在已經(jīng)是公司業(yè)務(wù)骨干。
;事情還沒(méi)完，戶(hù)口沒(méi)希望，辦工作居住證總可以了吧，結(jié)果更讓人意外。上海戶(hù)口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶(hù)主的戶(hù)口本、戶(hù)主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶(hù)主同意入戶(hù)承諾書(shū)；戶(hù)口若報(bào)入用人單位的附集體戶(hù)口本地址首頁(yè)。 ;據(jù)林書(shū)介紹，他根本辦不了工作居住證。 ;很多央企、國(guó)企和中央直屬機(jī)關(guān)等，都屬于中央在京單位。幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，‘首都之窗’上相關(guān)部門(mén)給了回復(fù)，‘根據(jù)人事工作管理權(quán)限，中央在京單位不在北京市工作居住證辦理范圍&rsquo；也就是說(shuō)，在這些單位里，沒(méi)有戶(hù)口的，連工作居住證都辦不了 ;。
林書(shū)表示，像他這樣的年輕人在北京的太多了。 ;很多大學(xué)生畢業(yè)后的都是央企、國(guó)企或者事業(yè)單位，雖然這類(lèi)單位戶(hù)口解決的比例高，然而一旦解決不了就是空轉(zhuǎn)的僵局。我一位在華潤(rùn)醫(yī)藥控股下一家企業(yè)里工作的學(xué)姐、在一個(gè)中央黨群下屬事業(yè)單位工作的同學(xué)，也得到了工作居住證是‘北京地方性政策’的答復(fù)，都是辦不了 ;。
林書(shū)覺(jué)得，雖然全國(guó)性的工作居住證就開(kāi)始實(shí)施了，但在教育、醫(yī)療等核心福利上和地方居住證的差距仍然非常明顯，無(wú)法代替。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶(hù)口管理中，把以家庭立戶(hù)，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶(hù)的稱(chēng)為家庭戶(hù)。 ;所以，政策雖然多，層層覆蓋，但一直有死角，讓人覺(jué)得繞開(kāi)了核心問(wèn)題。 ;林書(shū)希望能夠盡快解決他們的困難， ;充滿(mǎn)后顧之憂(yōu)必當(dāng)無(wú)法竭盡全力 ;。
本次調(diào)查的北京受訪(fǎng)者中，39.1%的受訪(fǎng)者在私營(yíng)企業(yè)工作，16.3%的受訪(fǎng)者在外資企業(yè)工作，15.1%的受訪(fǎng)者在國(guó)企或央企工作，14.5%的受訪(fǎng)者在事業(yè)單位工作，4.0%的受訪(fǎng)者是政府公務(wù)員。
2.0%的受訪(fǎng)者為博士，9.1%的受訪(fǎng)者為碩士，56.9%的受訪(fǎng)者為大學(xué)本科畢業(yè)生，22.4%的受訪(fǎng)者為大專(zhuān)畢業(yè)生，7.7%的受訪(fǎng)者學(xué)歷為高中，1.9%的受訪(fǎng)者學(xué)歷在初中及以下。
年齡分布為，25.1%的受訪(fǎng)者為90后，51.0%的受訪(fǎng)者為80后，17.8%的受訪(fǎng)者為70后，6.1%的受訪(fǎng)者為60后及以前人群。