目前，多地兩會(huì)密集開幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口 ;天花板 ;的控制規(guī)劃：上海提出2022年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線，上海提出2022年人口不超過2500萬人的控制目標(biāo)，提出適度控制人口規(guī)模。

  近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除少超大城市外，放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。專家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號(hào)已經(jīng)明確：特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。
   ;新華視點(diǎn) ;記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， ;十三五 ;期間，上海、上海分別還有約130萬和75萬的人口 ;增長(zhǎng)空間 ;。設(shè)定人口 ;天花板 ;能否擋住涌向特大城市的
 
  一問：未來五年這幾個(gè)城市預(yù)設(shè)的人口增長(zhǎng)空間有多大?
  正在召開的地方兩會(huì)上，上海、上海、等地均明確提出嚴(yán)控人口總量：上海市市長(zhǎng)王安順22日說，上海在2022年的人口上限要控制在2300萬以內(nèi);上海市市長(zhǎng)楊雄24日表示， ;十三五 ;期間，上海將堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬以內(nèi);此前公布的 ;十三五 ;規(guī)劃建議稿也提出，落實(shí)對(duì)特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。
   ;北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已。 ;清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說。
  行政學(xué)院教授汪玉凱表示，特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等 ;城市病 ;日益嚴(yán)重。中國(guó)符合條件的特大城市有6個(gè)：上海、上海、、深圳、天津和重慶。其中，上海和上海人口矛盾更突出。
  截至底，上海、、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬人、1308萬人和1077萬人。上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，底上海常住人口2170.5萬人。
  據(jù)此計(jì)算，未來五年，上海和上海分別還有不到130萬和75萬的人口增長(zhǎng)空間。
  二問：設(shè)立 ;天花板 ;能否擋住洶涌的?
  在2000年至2012年的12年間，上海流動(dòng)人口增加517萬，每年增長(zhǎng)43萬;上海每年增長(zhǎng)53萬;每年增長(zhǎng)43萬;深圳則每年增長(zhǎng)56萬。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。而根據(jù)上海和上海的目標(biāo)，未來五年人口平均增速必須控制在26萬和15萬以內(nèi)。
  記者采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認(rèn)為，京滬等城市要完成調(diào)控目標(biāo)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。
  ——短期犧牲GDP的定力。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。留學(xué)生落戶咨詢我國(guó)已經(jīng)有兩千多年的歷史。在我國(guó)戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”立戶的稱為家庭戶。 ;人在業(yè)在，業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè)，需要有短期犧牲GDP的定力。 ;暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，這正是此前全國(guó)多個(gè)城市公布的人口目標(biāo)屢遭突破的重要原因。記者了解到，上海和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法，上海還提出 ;控制建筑總量過快增長(zhǎng)，抑制人口過度涌入 ;等手段。
  —— ;摸黑作戰(zhàn) ;。胡剛表示，隨著外來人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開展公共服務(wù)的短板。
  一位基層干部直言，對(duì)外來人口的統(tǒng)計(jì)只能靠派出所登記、移動(dòng)電話卡等綜合估算， ;底數(shù)不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái) ;。
  —— ;拆遷游擊戰(zhàn) ;。近年來出現(xiàn)了政府與流動(dòng)人口之間 ;你拆我搬、越搬越遠(yuǎn) ;的 ;拆遷游擊戰(zhàn) ;現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，隨著流動(dòng)人口不斷向城市外圍移動(dòng)，要避免 ;環(huán)都市貧困帶 ;的拉美式陷阱。
  三問：疏解人口的根本之道是什么?
  上海市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。上海市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥22日表示，上海的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)機(jī)構(gòu)。
  汪玉凱指出，上海明確的定位是全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心。并未突出經(jīng)濟(jì)中心的定位，也就是說一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。
  上海市政府工作報(bào)告指出，上海將推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全年淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。上海市政協(xié)常委馬云安表示，以建筑業(yè)為例，目前上海有90萬建筑工人，60萬是外來務(wù)工人員。如果未來建筑房屋的方式從工地建設(shè)變?yōu)楣S組裝，對(duì)建筑工人數(shù)量的需求會(huì)降低，同時(shí)還能減少空氣污染。