近日，頒布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

《條例》共23條，以《國(guó)務(wù)院對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)籍制度改革的看法》為依據(jù)，以各地已出臺(tái)的居住證制度為參考，留神與戶(hù)口、身份證制度的比較，凸起居住證的賦權(quán)功能，凸起政府及其相干部分的服務(wù)職能，在明白居住證的性質(zhì)跟申領(lǐng)前提的基本上，一方面確破了為居住證持有人供給的基本公共服務(wù)跟便利，另一方面激勵(lì)各地一直發(fā)明前提供給更好的服務(wù)。
上述基本公共服務(wù)跟便利重要有：一是任務(wù)教導(dǎo)、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)跟辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車(chē)登記等七項(xiàng)便利；二是通過(guò)梯度賦權(quán)機(jī)制請(qǐng)求各地踴躍發(fā)明前提，逐步擴(kuò)大向居住證持有人供給公共服務(wù)跟便利的范疇、進(jìn)步服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并按期向社會(huì)頒布；三是明白持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶(hù)口的連接通道及各類(lèi)城市判斷落戶(hù)前提的標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》的頒布履行，必將對(duì)增進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)跟便利常住人口全籠罩，保障公民正當(dāng)權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)公平正義施展重要作用。
一線(xiàn)城市居轉(zhuǎn)戶(hù)政策比拼：京滬需連繳社保7年
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 12月10日下戰(zhàn)書(shū)，上海宣布《上海市居住證治理辦法（草案送審稿）》跟《上海市積分落戶(hù)治理辦法（征求看法稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ;征求看法稿 ;）。北上廣深四大城市都已宣布居住證轉(zhuǎn)常住人口戶(hù)籍的政策基本確破。
依據(jù)現(xiàn)有政策，上海、廣州、深圳三地都抉擇了積分落戶(hù)的方法，而上海則是對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)履行前提治理。
只管四地治理方法不同，但社保繳納、牢固居住就業(yè)等因素均為這些城市居轉(zhuǎn)戶(hù)的必要前提。從落戶(hù)難度上來(lái)看，上海、上海兩地居轉(zhuǎn)戶(hù)難度較大。以社保繳納年限為例，上海請(qǐng)求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州請(qǐng)求4年，深圳則并未做出請(qǐng)求。
激勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才落戶(hù)
從基本前提上來(lái)看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口的申請(qǐng)年紀(jì)做出了請(qǐng)求，45歲-48歲將會(huì)成為在除了上海以外的一線(xiàn)城市落戶(hù)的年紀(jì)門(mén)檻。
事實(shí)上，對(duì)盼望在一線(xiàn)城市落戶(hù)的人而言，社保繳費(fèi)年限是其較難達(dá)到的前提。上海在《征求看法稿》中劃定了與上海一樣的7年社保繳費(fèi)年限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州的4年。而深圳則并未對(duì)社保繳納年限做出請(qǐng)求。
因?yàn)樯虾?duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)履行前提治理，因此，絕對(duì)其余積分治理的城市而言，上海在基本前提中就對(duì)職稱(chēng)跟個(gè)人所得稅做出了劃定。
依據(jù)上海市的請(qǐng)求，申請(qǐng)人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評(píng)聘為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技巧職務(wù)或者存在技師（國(guó)度二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位絕對(duì)應(yīng)。而這些前提在其余城市的居轉(zhuǎn)戶(hù)政策中重要體現(xiàn)積分指標(biāo)中。
上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，上海導(dǎo)向指標(biāo)與基本指標(biāo)合并打分，并且賦分很高，基本上消除了缺乏導(dǎo)向指標(biāo)的申請(qǐng)人轉(zhuǎn)為戶(hù)籍的可能。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。上海的積分落戶(hù)政策不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于上海，居住、就業(yè)受到的束縛跟一直定性也弘遠(yuǎn)于上海。
所謂導(dǎo)向指標(biāo)是指上海在一線(xiàn)城市居轉(zhuǎn)戶(hù)中普遍請(qǐng)求的文化水平、技巧才干、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等請(qǐng)求以外，還請(qǐng)求與上海非首都功能疏解相干的積分指標(biāo)。
其中，城六區(qū)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)就業(yè)加分，而在《上海市產(chǎn)業(yè)沾染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)劑退出及設(shè)備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。
除此之外，創(chuàng)業(yè)翻新人才在各地均得到 ;優(yōu)待 ；上海對(duì)創(chuàng)業(yè)翻新人才有較高值的加分，而上海則對(duì)科創(chuàng)人才縮短居轉(zhuǎn)戶(hù)所劃定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺(tái)的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉(zhuǎn)戶(hù)年限最短可能由7年縮短至2年。
中國(guó)公民大學(xué)公共治理學(xué)院教養(yǎng)葉裕民認(rèn)為，上海跟上海對(duì)高端人才更加開(kāi)放，而深圳跟廣州則著重于吸引技工型人才。但城市戶(hù)籍只對(duì)高端人才開(kāi)放不是完美的政策，供給公共服務(wù)比戶(hù)籍自身更重要。
普遍進(jìn)行總量把持
除了深圳外，一線(xiàn)城市普遍履行對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)指標(biāo)的總量把持。
依據(jù)《征求看法稿》，上海市政府將依據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)頒布落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)。同時(shí)依據(jù)申請(qǐng)人積分情況跟落戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)，初步判斷年度積分落戶(hù)人員。
這象征著，積分分?jǐn)?shù)將依據(jù)申請(qǐng)人數(shù)的積分排名跟每年的限額來(lái)決定，申請(qǐng)難度隨著申請(qǐng)人數(shù)增多而加大。
海對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)履行總量把持，在人數(shù)超過(guò)總量把持目標(biāo)時(shí)，將會(huì)履行輪候辦法。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)明，每月通過(guò)上海居轉(zhuǎn)戶(hù)的人數(shù)大略在400人左右，最新一次為488人，且多為大企業(yè)跟國(guó)企人員。
;大企業(yè)跟國(guó)企人員個(gè)別社保繳納較為牢固，且這些企業(yè)往往有激勵(lì)員工參加職稱(chēng)考試的傳統(tǒng)，因此更輕易達(dá)到上海市的前提。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;一位熟悉上海市居轉(zhuǎn)戶(hù)政策的人士表示。
而在總量把持之下，對(duì)持居住證的非戶(hù)籍人口所供給的公共服務(wù)各地也有所差別。
上海為居住證持證人可享受子女任務(wù)教導(dǎo)、證件辦理、基本公共衛(wèi)生、資格評(píng)定等公共服務(wù)。同時(shí)，上海為居住證持證人設(shè)置了積分制度，滿(mǎn)意標(biāo)準(zhǔn)分（目前為120分）的持證人則享受除低保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房以外與戶(hù)籍人士等同的福利待遇，例如子女加入上海高中入學(xué)考試跟在上海高考、配偶及子女參加本市社保等服務(wù)等。
而依據(jù)《流動(dòng)人口服務(wù)治理?xiàng)l例》，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿(mǎn)5年、有牢固職業(yè)、合乎盤(pán)算生養(yǎng)政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生等同接收學(xué)前教導(dǎo)、任務(wù)教導(dǎo)。
而居住證持證人享有的相干公共服務(wù)跟便利，目前尚未頒布，具體辦法由市政府行政主管部分另行制訂。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
認(rèn)為，非戶(hù)籍人口公共服務(wù)并不依附居住證制度，居住證跟積分落戶(hù)基本目標(biāo)在于把持人口，戶(hù)籍以及為獲取戶(hù)籍而必須的社保繳納年限在居住證跟積分落戶(hù)中的普遍利用，已經(jīng)開(kāi)端妨礙了勞能源的跨省自由流動(dòng)，日益侵蝕全國(guó)同一的市場(chǎng)格局，勢(shì)必影響勞能源資源的配置效力。但居住證對(duì)增進(jìn)戶(hù)籍制度滅亡仍可作為次優(yōu)策略。
指出，出于降落城市治理本錢(qián)、治理環(huán)境沾染的考慮，把持人口跟戶(hù)籍是必要的，不過(guò)人口把持的要害還是把持產(chǎn)業(yè)。